马鞍山市局创新实施“五统五促”推进土地综合整治盘活闲置资源
近年来，马鞍山市创新实施“五统五促”（统筹村庄规划，促进小村融大村；统筹水利建设，促进小圩并大圩；统筹环境整治，促进废塘变活塘；统筹灌区发展，促进弯渠改直渠；统筹林耕发展，促进散林成片林）土地综合整治，在全市范围内选取9个试点地区先试先行，统筹推进农村自然资源全域治理，建立一批生态优先保护、耕地量质齐升的先行示范，有效盘活闲置资源，保障农民权益，改善农村环境，拓展发展空间。
试点工作得到国家自然资源督察南京局、省自然资源厅充分肯定，初步形成了土地综合整治新样板示范，构建起“12791”工作体系（1项专题研究、2个纲领文件、7类整治项目、9个试点镇村、1项金融协作）。
一是坚持规划引领，展开1项专题研究，摸清潜力资源。紧抓村庄规划编制契机，在充分尊重群众意愿的基础上，结合乡村振兴、和美乡村建设，编好村庄规划。全面摸排“村、圩、塘、渠、林”整治潜力，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜整则整、宜建则建”的原则，统筹优化村庄建设用地、耕地、林地、坑塘、沟渠等各类用地布局，形成《马鞍山市土地综合整治“五统五促”潜力资源调查研究报告》。经调查摸排全市“五统五促”资源共11.44万亩，为试点工作提供了强有力数据支撑。
二是坚持规范实施，出台2个纲领文件，形成制度体系。经市政府常务会研究出台《马鞍山市开展“五统五促”盘活农村土地资源实施意见》（马地用改〔2023〕3号），明确以国土空间规划为基础，融合村庄规划、水网规划、灌区规划等，从区域整体统筹推进“五统五促”，合理安排空间布局，实现耕地、林地、建设用地适度集中，改善农村生态环境，助推乡村全面振兴。研究出台《马鞍山市“五统五促”试点工作实施导则（试行）》，指导县区深入理解“五统五促”实施意义，科学编制实施方案。
三是坚持协同共建，实施7类整治项目，实现综合治理。在全市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组组织框架下，成立“五统五促”工作专班，统筹协调推进市发改、财政、生态环境、交通、农业农村、水利、乡村振兴等部门按照职责分工，加大政策支持和业务指导，引导县区将补充耕地、增减挂钩、农田整理、沟塘清淤、植树造林、人居环境整治、生态保护修复等7类涉农项目纳入“五统五促”试点。
四是坚持试点先行，选取9个试点镇村，打造典型示范。结合县区申报实施意愿和资源条件，优先选择第一批9个试点镇村（含山县昭关镇后圩村，和县石杨镇八禁村、乌江镇周集村，当涂县现代农业产业示范园区松塘村，雨山区向山镇锁库村，博望区博望镇西城村、新市镇新河村，市经开区年陡镇港东村，郑蒲港新区白桥镇红旗村）。一年来，全市整治区域面积达到25000多亩，通过实施高标准农田、人居环境整治、增减挂钩等项目，新增耕地2800亩，整治区域耕地数量质量实现双提升。
五是坚持信贷支撑，创新1项金融协作，夯实资金保障。为统筹解决好“五统五促”实施过程中资金难的问题，保障各类子项目顺利实施，马鞍山市资规局积极与市农发行对接，争取金融部门支持，合作开发了“五统五促节地贷”，专项用于支持试点县区开展工作。2023年10月8日举行了合作框架协议签约仪式。2024年6月，含山县昭关镇后圩村试点项目获批省农发行贷款1.9亿元。
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