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马鞍山：“亩均标尺”量出工业“高产田”

admin9个月前 (09-26)马鞍山产业信息46

　　7月15日，马鞍山市2021年度企业亩均效益评价结果正式公布。2021年度，全市工业企业平均亩均税收为16.73万元，同比增长29.29%，平均亩均营业收入为335.41万元，同比增长34.49%；规上工业企业平均亩均税收为17.39万元，同比增长17.90%，平均亩均营业收入为372.54万元，同比增长26.04%。

　　近年来，马鞍山市深入贯彻新发展理念，在全省率先探索“亩均论英雄”集成改革，以亩均效益评价为先导，优化资源要素配置，不断完善、深化、拓展和提高，打出了一套推动产业转型升级的“组合拳”，探索出了一条资源型城市高质量发展之路。目前，《马鞍山市企业亩均效益评价实施办法》已升级至3.0版本，实现工业企业全覆盖评价，规上工业企业亩均税收由2018年的12.59万元提升至2021年的17.39万元，增长38.13%。

　　“亩均良方”，破解城市经济“转型阵痛”

　　一面是产业优化升级的迫切需要，一面是要素资源紧缺的现实问题，如何有效化解这一矛盾，将高质量发展落到实处。马鞍山市对标“杭嘉湖”，在全省地级市中率先建立起“亩均效益”综合评价体系。

　　“亩均效益评价”，“评”是基础。今年3月，该市印发《马鞍山市企业亩均效益评价实施办法（3.0版）》，通过构建更加科学合理的评价体系，引导工业企业加快转型升级、不断提质增效。日前，2021年度企业亩均效益评价结果公布，参评工业企业共计3180户，597户为A类企业、1492户为B类企业，955户为C类企业、136户为D类企业，全市工业企业平均亩均税收为16.73万元，同比增长29.29%，平均亩均营业收入为335.41万元，同比增长34.49%，“亩均效益”明显提升。

　　“企业亩均效益评价正逐步成为我市工业经济发展的加速器。”市经信局负责人介绍，企业亩均效益评价工作不是一成不变的，每年都结合实际对评价办法进行修订，及时调整指标和权重等内容。从1.0版本到3.0版本，层层递进，马鞍山市摸索出了一套可复制、可推广的成熟经验。

　　“亩均论英雄”改革，不仅有效推动了产业升级，同时也优化了土地等要素资源配置。该市成立工作专班，强力推动闲置用地、低效用地和“烂尾楼”项目清理处置，原市橡胶厂低效用地地块等一批长期得不到解决的问题得到解决。

　　改革举措，“一刀切”蕞简单、蕞容易，但也蕞不容易出实效。毕竟“你有你的县情，我有我的区情。”马鞍山市不搞“一刀切”，坚持实事求是，一切从实际出发。各县区、开发园区立足本辖区主导产业发展实际，制定实施具有特色的评价办法和实施方案。如博望区出台《博望区推进“亩产论英雄”实施工业企业差别化管理实施方案》，实现规上工业企业亩均税收从2018年的5.99万元提升到2021年的9.14万元，增长52.59%。

　　“腾笼换鸟”，解决工业发展“成长烦恼”

　　“亩均论英雄”，既是激励企业转型升级的加速器，也是推进“腾笼换鸟”的指挥棒。

　　蜂巢能源兼并收购基本停产的新能源电池企业，在250亩地上重新投产发展；皖丰车业资产收购当地一家金属材料公司，让“低效地”变成了“高产田”……我市一系列举措找准了问题的症结所在：要想提高资源要素使用效率，以蕞小的资源环境消耗获取蕞大的发展效应，就必须要对企业开展一次全面综合的“体检”——亩均效益评价，根据评价结果采用不同的发展模式。

　　做大做强优质企业。该市推进资金、技术、人才、土地等要素与A类优质企业精准对接，助推优质企业加快发展。一步一个脚印，一步一个目标，全市规上工业企业平均亩均税收2019年增长10.88%、2020年增长5.66%、2021年增长17.9%，亩均税收增长超50%以上企业1100户、增长超100%企业657户。

　　提档升级潜力企业。该市建立重点潜力企业培育库，“一企一策”实施精准培育，开展“政策+中介”、“采石会客厅”链商会、帮企找订单、企业家沙龙等极具特色的帮扶活动，今年来推动84户A、B类规下企业成功成为规上企业，占今年入规企业的56.38%。

　　转型退出低效企业。该市制定引导低效工业企业转型退出工作实施方案和验收办法，重点对D类企业以及部分占地较大、效益较低的C类企业，通过实施差别化价格政策、严格环保执法、谈判收储等方式，实现转型或退出。2020年以来，累计倒逼349户低效企业转型或退出，累计盘活、腾退低效企业用地10202.51亩。

　　“腾笼换鸟”，换来了新动能，换出了高质量发展新气象。马鞍山市规上工业企业亩均税收由2018年的12.59万元提升至2021年的17.39万元，增长38.13%。

　　“服务标尺”，衡量企业未来“发展刻度”

　　一亩“高产田”，发展空间有多大？位于郑蒲港新区的安徽帝显电子有限公司，是A类的规上企业，2021年的亩均税收高达85万元，为2020年的4.1倍。

　　2021年度企业亩均效益评价结果公布后，成为全市各部门支持、服务企业一把有效的“发展标尺”。这把突出高质量的“标尺”，必须科学、精准、公正，通俗点说就是多接“地气”，少些“空气”。

　　生产要素差别化。对D类企业实施供水、供气、供电、污水排放等资源要素差别化加价供给，引导D类企业转型或退出。2020年以来，通过实施相关政策措施退出或转型D类低效企业126户。

　　产业资金差别化。对A类、B类、C类企业，市级产业政策分别按照审定金额的110%、85%、50%资金比例给予兑现，D类企业不予支持。对企业提升亩均效益水平给予专项政策支持，2021年为280户企业兑现包括亩均税收领跑者、税收突出贡献企业、降低企业用地成本、亩均效益提升奖励等在内的专项政策资金2853万元，今年预计超1500万元。

　　用地机制差别化。对全市用地指标实行精细化管理，采取建设用地指标部门联合预审、项目供地部门联席审查等措施，促进土地资源向工业项目，特别是战略性新兴产业和新型制造业集中。重点保障A类企业资源要素需求，对C、D类企业，原则上不再新增供地。2020年以来，马鞍山市为亩均效益评价结果为A类的企业供地占存量企业供地的90%以上。

　　信贷机制差别化。该市鼓励银行对亩均效益评价为A类的优质企业予以优先支持，对D类企业采取审慎贷款制度。推广“亩均英雄贷”，截至目前，全市累计发放“亩均英雄贷”48笔，共计25.94亿元。

　　马鞍山市经信局负责人介绍，下一步，该市将锚定新发展定位，以高质量为目标，以扶优扶强为导向，坚定不移推进“亩均论英雄”改革，实施产业转型提升行动，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，走出资源型城市转型高质量发展的生动实践。（邬刚）