马鞍山市持续深化“亩均论英雄”改革促进制造业提质扩量增效
图为农发行马鞍山市分行工作人员与马鞍山博新高科产业服务有限公司总经理印辉在项目现场。
“有了‘亩均英雄贷’的支持，园区‘腾笼换鸟’的步伐将大大加快！”3月底，随着全省首笔“亩均英雄贷”在博望成功发放，负责宁博一体化高新区产业园建设的马鞍山博新高科产业服务有限公司总经理印辉干劲更足了。
为加快产业更新，博望区将借助“亩均英雄贷”，对宁博一体化高新区产业园进行整治提升，清退低效企业，加快“筑巢引凤”，预计亩均税收将由3.9万元提高到10万元。
聚焦“亩产”、精耕细作，谋求土地从“低产”到“高产”质变，促进产业从“低效”向“高端”升级，正是马鞍山市充分发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，大力推动制造业提质扩量增效的生动实践。
构建科学有效评价体系，企业按“质”排名次，以“正向激励+反向倒逼”精准发力扶优汰劣……在新时代高质量发展命题下，马鞍山市在全省率先实施“亩均论英雄”改革，引领工业经济发展从“重视数量”转向“提升质量”、从“规模扩张”转向“结构升级”、从“要素驱动”转向“创新驱动”，奋力闯出了一条资源型城市转型高质量发展的新路。
今年3月，马鞍山市印发《马鞍山市企业亩均效益评价实施办法（3.0版）》，通过构建更加科学合理的评价体系，引导工业企业加快转型升级、不断提质增效。
从“1.0”版本到进入“3.0”时代，“亩均论英雄”改革不断迭代升级的背后，既是马鞍山久久为功抓工业、强制造的具体体现，更彰显出这座城市加快转型升级高质量发展，奋力在新征程上跨越赶超的坚定决心。
作为资源型工业城市，马鞍山市工业占经济总量的41.5%，资源环境约束与粗放增长方式之间的矛盾尤为突出。要破解“成长的烦恼”，将高质量发展落到实处，必须大胆探索、闯出新路。
马鞍山市对标“杭嘉湖”，于2018年底在全省率先实施“亩均论英雄”改革，将“亩产”这一农业术语引入工业领域，旨在通过“评”“用”结合、扶优汰劣，推动资源要素向优质高效领域集中，以蕞小的资源环境代价获得蕞大的产出效益。
作为一项牵动全局、导向性极强的改革，经过三年多的持续推进，马鞍山市亩均效益评价范围已实现工业企业全覆盖，并建立起一套相对完善的结果运用体系。2021年底，这项改革创新举措已在全省进行推广。
马鞍山市相继出台三版《马鞍山市企业亩均效益评价实施办法》。在评价指标上，不再简单以规模和产值为标准，而是以“亩均税收”等高质量发展指标为重点，以智能、绿色、品牌、科技创新等反映企业综合素质的指标为加分项，构建起科学有效的评价体系。同时，评价还与马鞍山市单位能耗产出效益综合评价结果实行联动，进一步引导企业节能降耗、绿色发展。
在列出企业效益“体检单”的同时，通过实施优质企业做大做强、潜力企业提档升级、传统产业改造提升和低效企业倒逼退出“四个专项行动”，开出分类施策“处方单”。此外，还持续加大联动结果运用，在产业政策、企业培育申报、优秀企业家评选、人才工作领域，进一步联动运用评价结果，切实让“英雄企业”尝到甜头、“虚胖企业”吃到苦头。
对四大工序进行全覆盖工艺研究，累计取得近150项成果；自主设计研发一系列智能化加工设备，投用后实现生产效率、产品一致性大幅提升……
马鞍山统力回转支承有限公司通过持续创新、技改升级，实现了产量高、品质优、效益好，让传统制造企业稳步走上高质量发展之路，企业人均产值突破100万元大关，处于行业领先水平。
迈入“亩均论英雄”时代，通过“追新赋智”提高亩均效益，已成为越来越多企业的共同选择。
放眼全市，广大企业聚力创新、拥抱“智造”，从传统的“拼要素、拼资源、拼投入”，转向“靠创新、靠技术、靠人才”，实现“创新强、亩产高、节能好、减排多”。全市规上工业企业亩均税收由实施评价前的12.59万元提升为14.75万元，增长17%。
推行生产要素差别化价格政策，实行差别化产业资金政策，实施差别化用地机制、信贷机制……不断深化要素优化配置机制，推动资源要素向优质企业集中，帮助潜力企业加快提档升级。2021年，对280户企业兑现包括亩均税收领跑者、税收突出贡献企业、降低企业用地成本、亩均效益提升奖励等在内的专项政策资金2853万元。亩均税收增长超50%以上企业760户、增长超100%企业472户，近两年共新增规上工业企业371户。
“通过亩均效益评价量化指标，企业更能看清自身的差距、短板，从而精准发力不断提升质量效益。”马鞍山市广源法兰环件有限公司行政副总武陈陈说，公司因27亩闲置用地未利用被评为B类后，投资1.8亿元，在闲置土地上新建了行业领先的年产4万吨高精密环形锻件智能制造生产线项目。通过新项目的实施，公司实现主营业务收入增长103.8%，净利润增长345.3%，成功晋升为A类。
在“双招双引”过程中，综合考虑项目亩均投资强度、亩均产出效益、单位能耗增加值等指标，“提篮买菜”、严格把关，切实做到招大引强、好中选优，既提升了亩均效益，更加速了产业集聚。蜂巢、泉峰、格力、信义玻璃、天能电池、中联重科……近年来，一大批知名企业的优质项目纷纷抢滩入驻，为经济高质量发展注入了澎湃新动能。
“2021年我们销售额4.3亿元，开票收入2.8亿元。”安徽晶飞科技有限公司总经理刁超谈起去年公司的成绩，脸上写满笑意。
和县由政府牵线搭桥，将经营状况不佳的大明汽车零部件有限公司厂房整体租赁给晶飞科技实现“二次开发”。通过这一举措，既盘活了低效土地，又缩短了新项目建设周期，从洽谈签约到竣工投产仅用了不到一百天时间，实现当季签约、当季开工、当季竣工、当季投产、当季销售、当季创汇。
按照“淘汰落后、盘活闲置、规范提升”的总体思路，通过实施差别化价格政策、回收利用、嫁接重组等方式，倒逼低效企业、低效用地退出或转型，积极向“土地存量”要“发展增量”。2020年以来，累计倒逼339户低效企业转型或退出，盘活腾退低效企业用地9000多亩，为重大项目、新兴产业企业落户腾出了宝贵空间。
“腾笼换鸟”，换来了新动能，换出了高质量发展新气象。2021年，全市战略性新兴产业产值增长35.1%，高新技术产业增加值增长16.2%。
以质量效益为标准的“亩均标尺”，已成为引领全市工业经济高质量发展的“指挥棒”和“风向标”。
“十四五”期间，马鞍山市将持续发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，确保全市规上工业企业亩均税收年均增长10%，以“亩均论英雄”改革实效助力制造业三年倍增，不断开创资源型城市转型高质量发展新局面。
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