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内容提示：马鞍山经济技术开发区 一、 开发区概况 马鞍山经济技术开发区是１９ ９ ５年 １０月 经安徽省人民政府批准设立的省级开发区， １９９ ９年 ３月 ２８日正式动工兴建， ２０１０年 ３月 经国务院批准升级为国家级经济技术开发区， 至今设区 １５年， 建区 １１年。批准规划面积 １０平方公里。 ２００ ６年 ７月 国土资源部第 ９批落实四至范围的开发区公告， 核准合面积并为 １１．４ ４平方公里。 开发区设党工委、 管委会， 为马鞍山市委、 市政府派出机构， 两委合署办公， 承担区内招商服务、 经济发展、 社会管理等职能， 内设机构 １０个： 招商一局、 招商二局、 规划建设局、 土地房产局、 经贸发展局、 人事劳动和社会保障局、 财政局、 安...
上传日期：2015-02-10 08:18:41
马鞍山经济技术开发区 一、 开发区概况 马鞍山经济技术开发区是１９ ９ ５年 １０月 经安徽省人民政府批准设立的省级开发区， １９９ ９年 ３月 ２８日正式动工兴建， ２０１０年 ３月 经国务院批准升级为国家级经济技术开发区， 至今设区 １５年， 建区 １１年。批准规划面积 １０平方公里。 ２００ ６年 ７月 国土资源部第 ９批落实四至范围的开发区公告， 核准合面积并为 １１．４ ４平方公里。 开发区设党工委、 管委会， 为马鞍山市委、 市政府派出机构， 两委合署办公， 承担区内招商服务、 经济发展、 社会管理等职能， 内设机构 １０个： 招商一局、 招商二局、 规划建设局、 土地房产局、 经贸发展局、 人事劳动和社会保障局、 财政局、 安全生产和环境保护局、 社会事务局、 党工委和管委会办公室。 马鞍山经济技术开发区已基本完成首期 ７ ．８平方公里的土地开发， 建成区面积达 ７ ．０ １平方公里。 建区以来， 累计建成干道支路 ４ ５公里， 形成“七纵九横” 道路环网骨架； 可利用的建设用地已全部实现“七通一平” 。 建区 １１年来， 马鞍山经济技术开发区把握世界产业转移和东部产业梯度转移的历史机遇， 遵循产业集群的客观规律， 积极实施产业集群化发展战略， 按照“大项目－ 产业链－ 产业集群－ 制造业基地” 的发展路径， 以市场为导向， 通过制定产业规划、 完善配套环境、 强化产业链招商引资等措施， 引导产业向开发区集聚， 产业结构不断调整优化， 产业发展形成特色。 产业结构实现优化升级。 高新技术和优势企业的发展， 促进了开发区产业结构的优化升级。 截至 ２００９年， 开发区共有省级以上高新技术企业 ２７家， 占全市总数的三分之一； ２００ ９年高新技术企业实现工业产值 １２０亿元， 占全区工业总产值的 ６９．８％ ， 高新技术企业产品 出口额 ０．８ １亿美元， 占全区出口总额的 ７ ５％ 。 开发区高新技术产业对经济发展的拉动作用越来越明显。 目前共有世界 ５００强投资企业 １家美国 Ｋ Ｋ Ｒ集团； 上市公司 ４家和上市公司投资企业 ９家， 亿元以上企业 ２４家， 以上企业主要集中在装备制造和食品加工领域。 支柱产业逐步形成。 初步形成以汽车及汽车零部件业、 绿色食品加工、 机械深加工和成套设备制造、 光电子和电子原材料、 新材料等四大特色产业群体和全国蕞大的专用汽车生产基地安徽星马汽车股份公司、 亚洲蕞大的冰淇淋生产基地蒙牛乳业（马鞍山） 公司、 全国蕞大的肉食品加工基地南京雨润（马鞍山） 公司和国家级 ８６３新材料基地四大专业基地。 二、 内设机构职责 （一） 管委会办公室（党工委办公室） 负责开发区组织、 宣传、 统战、 纪检、 监察、 保密、 人武、 民族宗教等工作； 指导群团工作； 负责开发区党工委和管委会的工作计划、报告、 总结等有关综合性文字工作； 负责管委会机关文电处理、 文书档案管理、 会务管理、 政务公开和督查、 对外联络、 公务接待、 信息宣传、 新闻发布、 来信来访、 办公自动化等工作； 负责精神文明建设工作； 负责机关后勤保障、 安全保卫等有关行政事务工作； 制定有关工作制度并负责督查工作； 承办党工委和管委会交办的其他事项。 （二） 人力资源和社会保障局（劳动保障监察大队） 负责管委会机构编制、 干部任免调配、 公务员管理、 职工调动、工资福利、 人才交流、 职称评聘、 劳动合同鉴证、 人事（劳动） 仲裁、劳动监察等工作； 负责开发区人力资源和社会保障管理工作； 负责各类人员教育培训、 考核鉴定和发证工作； 负责区内各类人才、 劳动力招聘和人才、 劳务市场管理； 负责人员出国（境） 事宜的审核、 申报等工作。 （三） 财政局 负责编制开发区财政预决算， 管理、 调度和监督各项财政收支；负责预算外资金管理、 契税管理； 制订财务和会计管理制度； 负责国有资产管理和产权登记工作， 协调解决国有资产（产权） 纠纷， 监督金融机构、 经济组织的资产、 负债、 损益和财务收支； 负责政府采购、固定资产管理； 负责审计、 物价管理； 负责开发区的筹资融资工作。 （四） 招商一局研究制定全区招商引资具体政策和配套措施； 负责制定全区招商引资工作计划和目标； 重点开展汽车制造、 装备制造、 食品加工、 造纸印刷、 金属制品、 机械加工、 纺织服装、 农产品加工等产业项目招商引资工作； 负责审批进区投资项目建议书、 可行性研究报告及投资企业的合同、 章程； 牵头负责所引进的外来投资企业协调服务工作，牵头协调解决外来投资企业遇到的困难和问题， 协调解决外来投资者的投诉等。 （五） 招商二局负责加强对外联系， 收集发布招商引资信息， 配合有关局室和部门搞好对外宣传； 重点开展新材料、 新光源、 新能源、 节能环保、 生物医药、 电子信息、 现代物流、 金融服务等产业项目招商引资工作；负责审批进区投资项目建议书、 可行性研究报告及投资企业的合同、章程； 牵头负责所引进的外来投资企业协调服务工作， 协调解决外来投资企业遇到的困难和问题， 牵头协调解决外来投资者的投诉等。 （六） 经贸发展局负责开发区中长期发展规划、 经贸发展、 产业发展总体规划和年度经济社会发展计划等； 负责开发区有关政策法规的研究工作； 审批入区项目； 管理对内对外经济贸易； 负责审核、 转报企业进出口经营权； 指导行业商会开展工作； 培育区内技术市场和科技信息市场； 负责三产商贸网点建设； 负责全区经济和社会统计工作； 负责区内企业管理、 监督、 信息咨询以及企业经营者的考核奖励工作。 （七） 规划建设局在城市总体规划的指导下， 负责组织编制、 报批开发区各类项目的规划设计； 初审开发区修建性详规； 协助办理代发《建设项目选址意见书》 《建设用地规划许可证》 《建设工程规划许可证》 ； 协助开发区建设项目工程招投标； 负责区内城市建设监察； 负责区内公用事业、 城市基础设施维护、 管理； 负责区内园林绿化规划建设、 审定和管理； 负责开发区市政设施及环境卫生管理； 负责区城建档案管理。 （八） 土地房产局负责编制开发区土地利用年度计划； 协助有关部门开展新增建设用地报批及土地征收工作； 协助有关部门做好土地出让、 转让、 划拨、租赁和权属登记及区内土地管理工作； 负责区房地产开发和房屋产权、 产籍以及房地产市场的管理， 审核房地产开发企业资质， 核发 《房屋产权证》 《商品房预售许可证》 《商品房外销许可证》 《房屋租赁证》 《房屋拆迁许可证》 并报市房地产行政管理部门备案。 （九） 社会事务局（社会治安综合治理和维护社会稳定办公室）贯彻执行民政、 计划生育等工作方针政策、 法律法规， 研究拟定开发区社会事业的年度计划和中长期发展规划； 根据市政府授权， 负责开发区计划生育工作， 开展居民蕞低生活保障、 优抚、 退伍战士安置、 双拥共建、 婚姻登记、 社会救济救灾、 扶贫捐助、 社会福利和慈善工作等； 负责基层政权和社区建设指导工作； 负责开发区社会治安综合治理和维护社会稳定工作。 （十） 安全生产和环境保护局负责研究提出开发区安全生产和环境保护的措施和建议并拟定年度计划和中长期规划； 负责开发区安全生产和环境保护的宣传、 教育和监督检查工作， 落实安全生产和环境保护工作责任制； 审批项目的环保设计和工程， 核发《环保施工许可证》《环保设施验收证》《排放污染物许可证》 并报市环保部门备案； 组织或参与区内安全生产事 故、 重大环境污染事故、 生态破坏事件的调查处理和应急救援工作；开展环境综合整治； 参与开发区环保产业政策、 产业发展规划制定，指导和推进环保产业发展。 按有关规定设立纪工委（监察室） 、 工会、 团工委、 妇工委、 机关党支部。 三、 开发区财政管理体制（马政［ ２０ ０３］５３号） （一） 开发区财政收支范围的划分１、 收入范围： （１） 包括在开发区管理区域内进行生产经营， 已办理工商注册和税务登记、 实行独立核算的具有法人资格的企事业单位和个体工商户缴纳的税收和其他财政收入。 对于从市外引进的区内注册区外经营的外来企业及在开发区管理区域内从事建设工程施工的外来施工企业缴纳的税收也纳入开发区财政收入范围。 根据现行分税制财政体制， 具体收入项目包括： 中央固定收入： 消费税， 全部上缴中央财政。 中央与地方共享收入： 增值税（中央与地方按 ７ ５％ 、 ２５％ 的比例共享） 、 所得税（包括企业所得税和个人所得税） 。 我市地方分享的收入全部留给开发区（所得税共享根据年终省与我市结算结果， 再与开发区单独结算） 。 地方固定收入： 营业税（不含金融保险业营业税中央部分） 、 资源税、 房产税、 印花税、 城镇土地使用税、 契税、 土地增值税、 车船使用和牌照税、 国有资产经营收益、 行政性收费收入、 罚没收入、 专项收入、 其他收入等。 上述收入全部留给开发区。 （２） 开发区内企业所缴纳的城市维护建设税、 教育费附加收入仍作为市级收入， 由市统一安排。 （３） 在开发区管理区域内属于市辖区的农业税收和乡镇企业缴纳的税收仍然归市辖区所有。 （４ ） 开发区区域内的土地开发收益作为资本运作的内容， 用于开发区建设。 ２、 支出范围： 开发区财政主要承担本行政区域内党政机关运转所需经费及经济、 社会事业发展支出。 具体支出项目包括： 基本建设支出、 企业挖潜改造资金、 科技三项费用、 科学支出、 医疗卫生支出、其他部门事业费、 抚恤和社会福利救济、 行政事业单位离退休支出、社会保障补助支出、 行政管理费、 公检法司支出、 政策性补贴支出、专项支出及其他支出等。 （二） 开发区财政收支基数的确定１、 收入基数： 以 ２０ ０２年为基期年， 按照中央和地方共享收入开发区分享部分和地方固定收入的实际入库数作为开发区的收入基数。 ２、 支出基数： 以 ２０ ０２年为基期年， 按照市编委对开发区的定编人数所核定（按零基预算和现行标准核定） 的行政事业性支出确定为开发区支出基数。 鉴于开发区处于起步阶段， 为支持开发区的发展， 市财政在体制试行期间每年补助开发区 ２０００万元建设资金， 列入开发区支出基数。（三） 体制上解数的确定收入基数大于支出基数的部分作为开发区定额上缴基数。 （四） 税收返还基数的核定以 ２００２年为基期年， 按开发区上划中央“两税” （增值税和消费税） 收入作为市对开发区税收返还基数。 从 ２００３年起， 如果净上划中央“两税” 收入达不到税收返还基数， 则相应扣减开发区税收返还数额。 从 ２００３年起， 市对开发区税收返还额实行逐年递增返还，递增率按开发区上划中央 “两税” 收入增长率 １： ０．１５系数计算确定。省对我市 “两税” 增量返还部分， 属于开发区的部分全额返还开发区，市财政不集中。 （五） 收入增量全留： 从 ２００３年起， 每年开发区实际入库的地方一般预算收入比基期年增量部分全留。 （六） 对 ２００３年 １月 １日以后进入开发区的市属企业， 以该企业进入开发区前的上一个年度为基期年， 该企业在基期年实际缴库税收（按地方一般预算收入口径计算） 作为开发区的收入基数， 并以此调增开发区对市财政的上缴基数。 （七） 对一些特殊企业或特殊情况， 一事一议， 由市政府再作决定。 （八） 专项上缴或补助： 实行单独结算。
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