第53号关于盘活企业闲置土地等资产为优势企业或招商引资创造有利条件的建议
当前经济正处于转型时期，环保政策严厉，马鞍山市有一批传统企业亏损严重，处于歇业半歇业状态，债务沉重，官司缠身，属于名副其实的僵尸企业，这些企业占有的土地、房产处于闲置状态，而另一方面，招商引资想进入我市外来企业由于缺乏土地无法落地，本地一些效益好的企业想扩大生产也因缺乏土地无法扩大生产。如果能够有效促成这些闲置的土地等资源向优势企业集中，可能会有效改善我市的经济环境，促进就业，创造税收。目前，如果能够有效推动企业的并购，将僵尸企业进行摸底、逐户分析原因，然后制定切实有效的方案，推动企业闲置资产的流转，有出售意向的，为其当红娘，找符合环保、产业政策合适的买家，为其土地房产过户、规划、环保等部门协调提供政策支持和提供人员服务，促使其顺利交易，实现腾笼换鸟。
对于企业自身没有意愿处置资产的，如其有诉讼案件，符合法律规定的，协调法院加大执行力度，大范围公告选择合适买主，最终通过快速的强制执行实现企业资产易主，实现原闲置资产的有效利用，甚至实现产业升级。对于有企业自身或债权人申请企业破产的，协调法院有案必立，解决破产立案难的问题，通过指定管理人接管企业资产，推动企业资产的市场交易，成功实现企业的优胜劣汰。
特殊情况下，市政府协调市国土局对闲置土地进行收回，由于土地收回利益矛盾大，行政和法律程序复杂，应组织行政法律专家团队全程指导。
综上，建议政府和法院采取多种手段，让那些劣势企业退出市场，并快速让出其占有的土地、人オ、资金、技术等，让有限的土地等资产尽快发挥其效用，实现企业的转型升级，增加我市的税收和就业。
你提出的“关于盘活企业闲置土地等资产，为优势企业或招商引资创造有利条件的建议”收悉。你的建议非常好，通过采取多种手段，让劣势企业退出市场，以有利于优化土地资源配置，促进土地节约集约利用，从而促进我市经济高质量发展。结合当前我市闲置土地和低效用地处置工作进展，现就办理情况答复如下：
市委、市政府高度重视闲置土地和低效用地清理处置工作。自2011年初，市委、市政府就已在全市范围内全面开展了“闲置土地清理、土地指标置换、违法用地查处”三项专项行动（以下简称“三项行动”），并专门成立了由市政府主要领导任组长的“三项行动”工作领导小组，在全市范围内摸排出供而未用、用而未尽地块246宗。经过长期的强力推进，截至2018年年底，已清理处置了闲置地块235宗，处置率达96%以上，取得了显著的成绩。
闲置土地和低效清理处置工作是动态的，长期的，近年来，因征迁不到位、规划调整、经济形势下行、企业资金不足或者项目调整等原因，部分开发园区又出现了新的空置地块。为此，市委、市政府一直高度重视，要求职能部门会同相关开发园区采取切实有效措施努力加以解决。
1.改进用地指标分配管理。新增建设用地指标安排实行指标配置与具体项目相挂钩。坚持“节约集约用地”的原则，实行新增建设用地指标配置部门联合评估审查，由市自然资源和规划局牵头，会同市发改、经信、财政、环保、住建、规划等相关部门，对项目立项、投资、选址、布局等事项进行审查，根据项目建设年限和当年投资额，以及建设进度合理确定用地规模，分批安排用地指标。项目单次申请用地规模原则上不超过100亩(不含公路、铁路、水利等线性工程项目)。项目用地指标安排后，载体单位要严格落实“用地获批后，1个月内开展征迁，6个月内完成供地和开工建设”的要求，执行情况作为各载体单位申请新增建设用地指标安排的依据。
2.加强土地供应审查。（1）建立局科室内部会签机制。工业项目供地前由局相关业务科室进行会审会签，严格项目用地准入，制定工业项目供地“133”标准(单个项目投资额1亿元以上，投资强度每亩300万元以上，每亩税收30万元以上)。工业项目，由应急管理局提出安全意向性审查意见，市生态环境局出具环保意向性审查意见才提交会议审议。实行供地规模向报批环节前移、用地计划向招商引资前移、供后监管向供前约束前移。对分期建设的项目预留规划范围，根据实际到位资金和建设进度分期供地，用多少供多少，建多少给多少。（2）建立集体决策机制，程序上实行三会一审。将自然资源和规划管理行为由部门行为上升为党委、政府行为，成立了自然资源和规划管理委员会，构建了 “大家用、大家管”新模式，将土地出让、土地划拨、土地收储、容积率调整补缴土地出让金、土地出让金缴纳、滞纳金处置、闲置土地处置、土地利用规划调整、重点房地产开发项目规划方案审查等一并纳入自然资源和规划管理委员会决策范围，将用地的权力关进制度的‘笼子’。同时，设置好制度执行的规范操作程序、快捷推进机制，形成“三会一审”的“3+1”模式：市自委会部门初审—市自委会会议会审—市政府常务会议审定，市政府审批。近年来，市土委会共审议通过806个项目，否决了18个项目；其中在确保项目落地和亩均投资强度和预期亩均税收符合标准的前提下，2018年扣减和节约项目用地1030亩，其中否决长江岸线个。
一是督促土地使用权人按照约定的面积、用途和时限使用土地；二是加强项目开竣工的监管。目前从三个方面监管。一是天上看。利于国家下发卫片，核实地块具体情况。二是地上查。国土资源所巡查人员，根据巡查工作安排，实地查看地块情况。三是网上管。利于自然资源部土地市场动态监管系统，核查项目开竣工信息。
我市持续不断地开展闲置低效用地清理，查清底数，剖析原因，坚持以用为先，分类处置，标本兼治，将任务完成情况与载体单位年度考核以及下一年度新增建设用地指标实行“双挂钩”，确保取得实效。自2015年起，连续对全市范围内闲置低效用地进行清理处置，化解了一大批批而未供、供而未用和低效用地；率先在全省完成南京督察局专项督察发现的22宗闲置土地和1宗典型案例。2018年，按照市政府办《关于印发马鞍山市2018年批而未供、供而未用及低效用地专项整治行动方案的通知》（马政办〔2018〕16号）精神，深入开展批而未供、供而未用及低效用地清理处置工作。1-12月份，全市共完成批而未供、供而未用清理处置10634.99亩，其中完成批而未供土地清理9955.66亩，提前超额完成市政府下达我局8000亩清理任务；同时，全力配合南京督察局完成我市闲置土地等核实核销工作，自然资源部南京督察局2017年例行督察发现我市18宗988.49亩闲置土地已整改完成16宗679.33亩，从宗地闲置地块数量看，整改到位率88.89%。2019年1月18日，市政府颁布实施了《马鞍山市城镇低效用地再开发专项规划（2018－2020年）》（马政办秘〔2019〕7号），全市低效用地专项规划已公布执行。三县规划市级验收完成。2019年度市本级低效用地实施计划已经发布至各载体单位执行。截至目前，全市已完成城镇低效用地再开发项目9个35.10公顷。其中市本级完成2个16.68公顷，含山县完成3宗7.02公顷，和县完成3宗5.22公顷，当涂县完成1宗6.18公顷。2019年全市正在实施的项目24个129.62公顷。
市委、市政府出台《关于大力优化营山环境支持企业发展的若干意见》，调查和核实企业用地面积数据，配合市经信、税务部门对全市工业企业和开发园区全面实施亩均效益评价，企业亩均效益评价结果和资源要素配置挂钩。对县区的亩均效益评价，重点评价所属省级以上开发园区的亩均效益。亩均效益评价结果与年度用地、产业扶持资金、财政奖补资金等要素分配挂钩，实行资源要素区域差别配置。
我市一些闲置和低效用地的处置已经取得初步成效。市经济技术开发区内的东风小康汽车部分未用土地正在进行收回调整给中兴配套项目和海底捞项目；雨山经开区大成科技项目经过腾笼换鸟，被招商来的金雪驰科技（马鞍山）有限公司并购，建成年产15万吨高性能润滑材料数字化生产线；原格瑞德项目土地经司法拍卖处置后，拟引入上海万石集团摘牌投资中欧国际智造产业园项目；慈湖高新区区内安徽东洋刃磨具有限公司收购了花山房地产低效的1400平方米厂房、600平方米办公楼，目前已正式进驻生产。安徽金星钛白（集团）有限公司收购了经纬科技安徽经纬科技有限公司64亩用于办公和生产；博望区丹阳镇引进华隧金属投资机械配件项目，盘活涵响水泥制品厂15亩闲置土地；引进新江机械，盘活俊鹏机械公司16亩闲置土地；引进微观文化艺术公司，盘活裕达废矿再生公司11亩闲置土地；引进圣合轨道，盘活电化科技公司30亩闲置土地；当涂县引导安徽天艺纸业科技有限公司分别完成对安徽凯艺纸业科技有限公司和马鞍山正德塑料科技有限公司收购重组，拓宽产品销售渠道，解决了企业生产性经营困难；和县县政府已收回化工基地2宗工业用地240亩；收回和县经济开发区1宗工业用地50亩，收回的工业用地通过调整项目、重新配置供地等方式重新盘活。
1.国际华城地块：该地块用途为居住（小区）用地，土地权利人为马鞍山中加投资有限公司，出让合同约定小区内配建一所中学，占地面积约38亩，建成后无偿移交政府。目前学校教学楼已建成，但由于承建方与发包方存在债权债务问题，导致学校一直未能移交并投入使用，下一步我们将配合花山区政府、市教育局进一步盘活使用。
2.原公安局地块：该地块整体由江东控股集团管理与处置。江东控股集团表示，目前原办公楼1号部分已与网络大学签订租赁协议交由其管理使用，原办公楼2号部分将公开招标作为宾馆使用。
3.汇成上东5号楼西侧地块：该地块规划用途为消防站用地，占地面积约7亩，属于消防布点，目前尚未立项，也未建设。市消防支队表示，待市发改委立项之后，启动项目建设。
根据工作安排，市相关职能部门下一步还将做好以下几个方面工作：一是抓好调度推进。按照市政府实施方案的要求，由各载体单位会同市职能部门牵头处置，市政府定期调度，强力推进。二是分类处置。根据地块的不同情况，本着“以用为先”的原则，对地块闲置原因进行认定，实行 “一地一策”，分门别类提出处理意见。三是组织对全市闲置低效地块实施“挂图”作战。以各县、区、开发园区、新区为责任单位，自然资源、建设、法院等部门和单位积极配合，实施“挂图”作战，定期通报工作进展情况。四是运用经济手段加快闲置低效用地的处置。强化对闲置低效用地城镇土地使用税的征收，力争足额征收到位，使得闲置低效用地持有成本增加。五是建立长效机制。加强招商引资管理，加强土地供后监管，加强出让合同及出让合同补充协议管理，严格城镇土地使用税调奖征收管理，严格执行项目开竣工保证金制度，运用行政、经济、法律手段促使园区土地得到充分利用。
感谢你对自然资源和规划工作的关心和支持，你的建议对促进我市经济转型发展具有积极的作用，欢迎今后对自然资源和规划工作多提宝贵意见。
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