当涂：创新打造土地资源节约集约利用样板
近年来，当涂县立足自然资源利用现状，着力完善国土空间规划成果体系，在全省率先推行“标准地”“亩均论英雄”等制度改革，在改革创新、节约集约、生态修复等方面打出系列组合拳，取得了显著成效。2023年，该县被自然资源部认定为首批自然资源节约集约示范县（市），并获得国务院督查激励表彰。
当涂县围绕打造“四最”营商环境，加快重点项目落地，助力产业升级突破，印发《加快推进工业项目“标准地”改革工作实施方案》，建立工业项目“标准地”出让制度。自2022年起，以成交即发证、交地即开工、竣工即登记为目标，打造“标准地”改革2.0版，出现了一批“拿地即开工”的典型案例。近年来，累计出让工业项目“标准地”3188亩。其中，马鞍山粤美智造电子科技有限公司智能家居小家电生产项目更是在短短七个半月的时间内，完成了土地报批、供应、规划审批、施工许可、开发建设、竣工备案等全流程工作，实现土地成交日“四证齐发”“拿地即开工”“竣工即登记”的工作目标，走出一条在审批流程上做“减法”，在服务流程上做“加法”的快速发展之路。
深入贯彻新发展理念，坚持问题导向。当涂县在全省率先探索“亩均论英雄”集成改革。紧扣高质量发展要求，将亩均税收、亩均营业收入、亩均技改投资等作为核心指标，能耗、智能、绿色、研发等指标作为加减分项，严重失信行为、安全生产事故和环保责任事故作为“一票否决”事项，实现评价规上企业全覆盖、工业企业全覆盖，并逐步向规上服务业企业和产业集群延伸，参评企业530余户。在此基础上，深化评价结果运用，推动优胜劣汰。优先扶持优质企业，从项目资金申报、评先评优等各方面给予重点支持，兑现亩均效益评价“十佳企业”奖补资金1950万元，投放“专精特新贷”“徽行设备贷”“亩均英雄贷”共30.41亿元。
当涂县建立分期供地制度，对一次性用地规模超过150亩的工业项目，原则上实行分期供地。提高工业用地准入要求，积极推动“工业上楼”，除特殊工业项目外，新增工业用地容积率不低于1.2。编制《当涂县闲置、低效用地再开发利用工作指南》，梳理归纳自主改造、收购储备、腾笼换鸟、闲置调查、司法拍卖、分割转让、预告登记转让、租赁重组等8种模式，匹配优质案例，引导载体精准研判、因地施策。印发《促进低效闲置工业用地再开发利用工作的实施方案》，无缝衔接“亩均论英雄”评价结果，常态化开展批而未供、闲置土地和低效用地全域治理攻坚行动。聚焦城市建设更新、完善城市功能，开展土地清查行动，深挖主城区零星边角地开发利用潜力，编制口袋公园专项规划，新建城市悦书房9座、口袋公园和停车场等微型公共设施19处。
当涂县开展企业亩均效益提升行动，鼓励企业以数字化、网络化、智能化、绿色化、高端化为主线实施技术改造，推进扩能增产、提档升级，推动规上工业企业技术改造全覆盖，形成亩均效益提升支撑点，提升土地开发利用强度。提炼腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市、品牌增值、兼并提效、管理增效、循环利用、设计赋值、新品迭代等“提高亩均效益10法”，用典型案例讲述本地企业提高亩均效益的创新实践，发挥“亩均论英雄”优质企业的示范引领作用。2022年，当涂县工业企业亩均税收达19.33万元，较实施评价前增长51.13%。
当涂县着力构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，引进社会资本1.8亿元，对一座废弃矿山进行修复改造。通过加固稳定山体、对露天采坑壁进行修坡治理、种植四季常青的植被、搭建游乐观光设施等，将其改造成了安徽大青山野生动物世界主题乐园。此举既实现废弃矿山的科学修复，又助推本地旅游产业的发展，成为生态产品价值实现的重要途径，探索出一条利用市场化方式推进废弃矿山生态修复和生态价值转化的新路径。
秉承“山水林田湖草沙生命共同体”理念，当涂县申报的“姑溪河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目”，入选安徽省2022年省级重点生态保护修复治理项目，获得省级财政补贴2432万元。下一步，当涂县将不断强化国土空间用途管制，力争通过规模化引导、标准化控制、市场化配置、科学化利用等手段，在“标准地”、用地清单制、工业项目“带方案出让”、工业上楼、低效用地再开发试点等方面积极探索实践，奋力为县域经济高质量发展提供坚强保障。
来源： 马鞍山日报 作者： 通讯员 陈先进
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