安徽省“提高亩均效益十二法”典型案例 ——“十二法”之一：腾笼换鸟法
当涂县按照“一企一地一策”的思路，采取收购储备、分割转 让、司法拍卖、存储处置、整体出租等一系列举措实现低效闲置 土地的再盘活再利用。 同时，通过创新设置项目亩均投资强度、 亩均产出效益、单位能耗增加值等指标，实现“提篮买菜” 、严格 把关，切实做到招大引强、好中选优。近3年，累计清理低效闲 置土地4463.81亩，节约用地成本约4.5亿元，切实提高了土地利用效益。
一是自主改造模式。通过建立企业退出倒逼机制和配套激励扶持政策，鼓励企业自主改造，增资扩产。如安徽长江物流有限责任公司码头工程项目，改造前长期将该地块作为堆料场、物流区使用，土地利用粗放，产出效益低。通过下达《竣工履约通知书》、《闲置土地调查通知书》等形式，督促企业追加投资，提高土地利用强度。通过处置，该公司在原长江物流码头的基础上，使用港口深水岸线吨级考虑)的散杂货公用泊位，设计年通过能力580万吨，计划项目总投资2亿元。改造后总计容建筑面积达17万平方米，容积率为1.1，建筑密度为41%，237.41亩土地利用强度明显提升。再如，马鞍山鑫恒晟企业管理有限公司智能产业园项目二期搁置，导致土地供而未用，采用“引导续建”的处置方式，帮助企业招商融资，持续做好“四送一服”工作，消除企业顾虑。目前，企业二期项目如期开工，已进行桩基作业，完成了79.91亩土地的有效利用。
二是收储出让模式。仔细梳理暂时没有投资意愿的企业，与企业协商签订《项目终止协议》，确定拟再开发利用土地存储期限为一年。如一年内确定了新项目投资人，由新项目投资人与原项目投资人结算补偿。通过收储出让方式成功处置低效工业用地23宗，盘活土地面积1302.71亩。如:马鞍山绿洲高新技术创业服务有限责任公司的标准化厂房二期地块长期闲置，占地163.06亩。通过协商收储出让，成功引进马鞍山鑫恒晟企业管理公司入驻。
三是司法拍卖模式。加强针对性招商，落实二次招商引入项目优惠政策，鼓励有投资意向的企业参与司法拍卖。通过司法拍卖成功处置低效、闲置工业用地16宗，盘活土地面积 947.97亩。如:安徽徽铝铝业有限公司破产导致土地用而未尽，采用“有偿收回”的处置方式，通过司法拍卖程序以底价收回土地使用权，重新调整规划后将原徽铝铝业139亩建设用地拟以商住用地重新推向市场，保守预计可获土地出让金收益 3 亿余元。再如:安徽新鑫钢结构有限公司占地46.18亩，因经营不善，被法院强制拍卖。通过积极协调，引进马鞍山绿建钢结构股份有限公司经司法拍卖竞得其土地。
四是腾笼换鸟模式。主动参与企业协商处置事宜，给予政策优惠、帮助办理手续，鼓励企业通过转让引进等方式盘活低效闲置土地和厂房。通过腾笼换鸟方式成功处置低效闲置工业土地16宗，盘活土地面积 650.25 亩。如:安徽东腾农业装备制造有限公司占地 93.56 亩，厂房和土地长期闲置。通过主动宣传推介，以商招商，引进安徽建勋科技有限公司(面积 49.4 亩)和马鞍山经纬回转支承有限公司(面积 44.16 亩)，成功盘活闲置用地。
五是闲置调查模式。对企业用地、建设、税务等情况进行全面排查，建立低效企业用地和闲置土地台账。通过开展闲置土地调查，认定 6 宗地块为闲置土地，收回1宗57.2亩土地使用权，3 宗 104.04 亩土地已提交马鞍山市中院启动破产程序。如:当涂经济开发区建设投资有限责任公司1宗57.2亩闲置用地，经过闲置土地认定程序，已无偿收回并重新组织出让，由马鞍山盛泽房地产开发有限公司取得开发奥克斯姑溪文华商住项目。
六是分割转让模式。通过分割转让方式处置 5 宗低效工业用地，面积 239.58 亩。如:安徽建诚国际经济技术合作有限公司当土挂 2018-6 号地块(面积 15.29 亩)，因无后续增资投产计划，部分地块长期闲置。帮助引进马鞍山优德智能仓储设备有限公司，协调办理不动产权证分割登记，快速实现“企业联姻”。
七是存储处置模式。摸排停产和半停产企业，选择双方认可的第三方机构对企业资产进行评估，将有转让意愿的企业纳入存储名单，优先安排招商引资企业入驻。完成商谈、有转让意向、待招商引资企业入驻的土地共 3 宗 89 亩。如:马鞍山市凯诺特有限公司占地 27 亩，该企业有 2 栋厂房，1 栋办公楼，1 栋住宿楼长期闲置。通过约谈，该企业有转让意愿，已列入存储处置地块，后期将针对性开展招商并优先安排企业入驻。
八是租赁重组模式。制定闲置厂房企业名单目录，建立企业厂房面积、用途和结构等信息详细台账，做好分类宣传，引导企业招租优质企业落户。通过厂房租赁重组成功处置低效闲置土地9宗，盘活土地面积 337.79 亩。如:通过招商引资引进马鞍山自然零配件有限公司，整租马鞍山安麦机电装备制造有限公司32亩土地。
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