安庆望江：盘活农村集体闲置土地激发乡村振兴新动能
近年来，望江县以承接土地节约集约利用综合改革试点和创建首届全国自然资源节约集约示范县为契机，坚持政府主导、市场引导、行业指导，大胆改革、锐意创新，激活农村沉睡土地，激发乡村振兴动能。
坚持政府主导，从“空间总量”中找出“土地存量”。一是政策先行。望江县委县政府出台《望江县规范小城镇规划建设、集中开发和农民用地、建房三年专项行动方案(2022－2024年)》《望江县低效工业用地再开发利用专项行动实施意见》，将盘活农村集体闲置建设用地为突破口，推进土地节约集约利用综合改革试点和自然资源节约集约示范县创建。二是全面摸底。广泛动员镇村两级工作人员摸排农村闲置建设用地，详细登记各类集体企业用地、镇村闲置资产总面积、现有地上物、联系人等情况，并将闲置资产相邻企业、配套基础设施等资料一并纳入统计范畴，切实做到农村存量用地底数清、情况明、信息准。目前，全县查明集体闲置土地资源4000余亩。三是分类建档。根据土地性质、权属来源、行业主管等指标分门别类，建立集体土地闲置档案，根据盘活情况定期更新档案数据，实行动态更新管理。
坚持市场引导，在“土地存量”中培育“发展增量”。按照“一点一策、市场引导、村级共建”的思路，采取市场化运作的办法，优化、组合、置换存量土地资源，最大限度地提高土地资源的利用效率，为二三产业发展创造平台，培育集体经济发展增量。一是整合规划。高士镇焦赛村原轮窑厂毗邻高标准改造的347国道，地处镇综合产业园区规划区域，交通、区位优势明显，因高污染、高消耗被关停10多年，占用的60余亩集体土地也闲置撂荒10多年。望江县因地制宜，因势利导，将原轮窑厂占用的60余亩闲置土地进行科学整理、科学规划，共建共享基础设施，打造新型环保建材为主导的综合园区。二是村企共建。高士镇新型环保建材集中区优化营商环境，大力引进发展潜力大、税收贡献高的企业共建产业园区，已陆续入驻15家规上企业，总投资35亿元，产值40亿元。特别是安徽智腾新型环保建材公司入驻，主打新型建筑材料研发生产、建筑垃圾处置回收利用，去年全面投入生产，实现年产值近2亿元，为周边农村提供100余个工作岗位。三是租赁经营。利用90年代初建设的粘土砖窑厂闲置用地建设的太慈镇乡村振兴产业综合体建成后，公开挂网出租经营权，累计收取租金180万元，带动周边群众务工1000余人次，户均年增收20000元以上。
坚持行业指导，在“发展增量”中做优“产业质量”。望江县在盘活农村集体土地过程中，十分注重部门、行业的业务指导。太慈镇乡村振兴产业综合体项目再开发利用闲置土地过程中，邀请县人大和县自然资源和规划局、县农业农村局、县乡村振兴局等行业主管部门共商方案，充分利用乡村振兴政策，实施腾笼换鸟，建设集食用菌种植、加工、太阳能光伏发电、蔬菜冷冻链及分拣包装的产业综合体，探索出盘活闲置建设用地为一二三产融合用地的新模式，走出一条存量土地空间立体利用的新途径。一是集聚发展。盘活45.5亩闲置建设用地建设了1万余平方米的厂房，建成18个草菇种植大棚、1600平方米原料发酵大棚、2000多平方米的冷冻链车间及分拣包装中心等。二是循环发展。每年回收综合利用秸秆9000余吨，一部分作作草菇种植原料，一部分加工成秸秆棒，作为草菇种植所需锅炉升温的原料，用草菇种植后的废料加工有机肥料，再种有机蔬菜，提高资源综合利用。从秸秆回收、种植草菇，草菇废料加工有机肥，种植600亩有机蔬菜，蔬菜分拣包装冷冻，配送销往上海果蔬超市，真正实现产业一条龙、一二三产循环发展。三是绿色发展。投入1113万元，利用厂房屋顶建设村级及户用联建电站1314KW，累计发电773.0319kw，解决了15个村光伏电站用地难的问题，节约光伏用地27亩。
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