从“项目等地”到“对标拿地”看马鞍山“标准地”改革
马鞍山“标准地”改革颠覆了人们对于工业项目传统供地模式的概念。政府按标出让，企业对标拿地，审批制改为承诺制，最大限度提升了土地供应效率和节约集约利用水平，充分体现了新发展理念要求和高质量发展导向。
作为全省“标准地”改革试点唯一城市，我市先行先试、率先破题，通过用地出让标准化、审批监管便捷化，实现“拿地即开工”。
与之对应的是，今年1-4月份，全市固定资产投资增长28.9%，高于全省12.7个百分点，位居全省第一位。
“项目推进迅速，实现当年签约、当年拿地、当年建设、当年竣工。”中电泰日升项目负责人对“标准地”制度竖起了大拇指。总投资4.2亿元的中电泰日升项目，去年不到20天就完成施工许可办理。今年，一期工程已竣工试产，年产值预计达10个亿。
翻开去年出台的《马鞍山市加快推进工业项目“标准地”改革工作实施方案》。所谓“标准地”，是指符合园区产业准入标准，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准、规划条件等各项指标要求进行出让的工业用地。
“工业项目‘标准地’出让，除了有地块基本情况和规划指标要求外，还增加了一系列明确标准要求，带地一起出让。” 市自然资源和规划局开发利用科科长李珊珊认为，改革的最大亮点是着力解决土地供需双方信息不对称问题，推进市场在土地要素配置中起决定性作用。
首先需要完成区域评估工作，这是“标准地”改革的基础性内容。据悉，我市制定“标准地”改革实施方案及6个配套政策文件，由县区、开发园区组织实施节能评估、环境影响评价等8项区域评估，形成整体性、综合性、区域性评估评价成果。目前全市9个省级以上开发园区试点范围区域评估均已基本完成。
“中电泰日等企业能够‘落地即开工’，是因为地块周边道路、水、电等外部条件成熟。” 李珊珊介绍，地块成交前就已经完成施工许可核发必备的基本事项审查，可实现地块出让后即可开工建设。
走进市自然资源和规划局经开区分局，电子屏幕上“标准地”建设的 “四个一”规范化程序在不停滚动播放:一份负面清单、一套指标体系、一份信用承诺、一套监管流程。
一套程序的背后是政府提前告知企业地块准入指标值，使得政策更加透明。马鞍山市的县区、开发园区根据实际情况“量体裁衣”，制定辖区内“标准地”准入产业、环保标准、能耗标准、亩均投资强度、亩均税收等5大控制性指标体系。每宗出让地块明确具体指标和前置条件，纳入出让方案，由企业对标竞价。
“过去企业拿地更多的是考虑竣工投产后产出多少收益，对亩均税收、环境能耗等考虑不多，甚至若条件允许，总想多拿地。现在的‘硬杠杠’，倒逼企业拿地‘量入为出、适度消费’，推动企业增加亩均税收。”成功拿下经开区2020-6号工业项目“标准地”的安徽中钢诺泰工程技术有限公司负责人激动地说。
“不审查不代表不监管。拿下‘标准地’的企业在拿地前就签下了一纸承诺，达不到标准甘愿受罚。” 李珊珊介绍，政府通过“告知承诺制+信用管理”等措施促使企业完成相应指标。项目竣工后，将在约定期限内对项目开展一次性联合达产验收。
这些事中事后的监管，不仅营造了“守信者受益、失信者受限”的社会氛围，更有利于土地节约集约利用，有利于培育壮大产业集群，最终目的是推进高质量发展。
“正是看中了‘标准地’，才毫不犹豫地到马鞍山投资。”3月，在当涂经济开发区，总投资10亿元的金歌瑞富特种车项目负责人张天喜说，“标准地”实现项目审批“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”，拿地后可直接开工建设。
曾经，工业企业投资项目用地行政审批等环节因为耗时费力，一直为项目投资方所诟病。“标准地”改革最大限度降低制度性交易成本，规定政府在出让土地前，完成所涉及行政审批的所有事项。而企业拍下“标准地”，意味着所有需要企业去办理的审批事项，都由政府部门人员一揽子打包办理。
我市“标准地”改革，不仅有效减轻了企业负担，也通过设立科学指标，切实做到了招大引强、好中选优。1-4月份，全市新签约亿元以上工业项目156个，同比增加43个，同比增长38.1%；协议总投资839.1亿元，同比增加325.8亿元，同比增长63.5%。
欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。如今，“标准地”制度改革，已然成为马鞍山打造方便、快速、满意政务服务环境和营商环境的重要载体。看到实实在在效益的马鞍山市，今年将推进省级以上开发区新增工业用地全部“标准地”出让。
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